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明代的地方走政管理体制——史论县域30
  朱元璋不光要杀人,更要制度保障皇权的神圣不走侵袭性。改革的重点最先是作废丞相制,确保皇权的不二性。明初中书省负责处理天下政务,长官为丞相,位处一人之下,万人之上。皇帝的诏旨皆须中书省颁发,朝臣奏议亦由中书省呈达皇帝,下情上达均须议决中书省,致使丞相权重。这栽状况自然与洪武大帝深化皇权的欲看相左,也与家天下的独裁独裁请求相悖。于是,皇权与相权之间的矛盾便成了无法避免的不共戴天的阶级搏斗了。洪武十三年正月,“莫须有”的丞相胡惟庸“谋大反”案发,其党皆伏诛,受牵连被杀头的各级当局仕宦达3万余人。朱洪武趁机颁发《废丞相、医生,罢中书诏》,撤销中书省,不置丞相,升六部尚书秩正二品,归皇帝直接领导。可怜的胡惟庸,直到被诛灭九族之后,照样不知朱元璋杀他的根本主意并非幼我恩仇,而是丞相的地位窒碍了君权。于此趋势下,谁当丞相谁倒八辈子霉。因此,谋士刘基最为智慧,以前朱元璋一再劝告他当丞相,他却物化活不依,执意要告老还乡,终于躲过一劫。  在地方走政管理体制上,明代洪武九年(1376年),朱元璋作废“走中书省”制度,把省当局在详细运作中改成“三司分设”的管理局面。三司是指掌控走政事务的承宣布政使司;掌控司法监察事务的挑刑按察使司;掌控军事事务的都指挥使司。明朝地方走省的“三司”——布政司、按察司、都司,行为地方优等当局平走执掌走政、监察、军事三权,别离只遵命于中央号令,互不总揽。这么设计的主意很清晰,就是有意不让你省级地方当局权力过于荟萃。布政使司主管全省走政事务,与中央当局有关最多的是吏部和户部。按察使司则多遵命于都察院和刑部。都指挥使司则与兵部及五军都督府有关军务。倘若展现壮大事件,才由三司首长会同议决。倘若照样不及解决题目,便要向中央当局通知,由皇上主办召开特意会议来裁判了。“三司”制度的竖立,地方权力大为减弱,中央当局与地方当局的有关进一步添强,对深化中央集权,安详地方社会秩序首到了肯定作用。从走政学的角度看,地方当局按其职能划分三司,边界隐微,各负其责,按走政专科施走部分化管理,实在适宜了社会发展的请求。  然而,事物的发展总是异化的。由于地方政治秩序的安详、经济建设的蓬勃、民多疾苦的抚恤、矛盾纠纷的调解、财政税收的征缴等等,都必须倚赖兴旺的走政布局动员能力与有效的走政管理办法。因此,地方当局“三司并立”的体制机制,在详细运走过程中既不及特出走政管理系统的主导性,又由于相互牵制而主要影响管理效果。至明代中后期,官僚政治日好战败,地方当局运转不灵的状态日就败落。为和谐三司首长之间发生的相互扯皮、相互掣肘表象,6v67免费直播app朝廷不得不频繁性一时派出总督、巡抚到各省以限制三司。事情办完了,总督巡抚即回京交差。后来,这一做法由一时又转为常态,各省均设巡抚衙门,有权限制三司,总一省军政事务,成为地方当局实际首脑。  明代走省的官署衙门虽已改称“布政司”,但走政区划和管理性质实际上与元代走省并无什么分歧的地方,故人们仍风俗于称之为“省”。因为还有两条,一是机构名称悦耳,二是念首来浅易顺口。据《明史·地理志》中讲:明成祖时最先竖立两京,以京畿府州直隶六部,表委13个布政使,以统诸府州县。自宣德三年(1428)以后,统分全国为两京、13个布政使司。两京即京师(北直隶)、南京(南直隶),13个布政使司即山东、山西、河南、陕西、四川、湖广、江西、浙江、广东、广西、云南、贵州、福建。南北两直隶也相等于两个省,故相符首来便有15个省。  省以下是府。府是省之下的二级走政区划。明朝将元朝的一些“路”的管理机构改造为“府”,置知府为其长,掌一府之政,除军事以表无所不管。洪武六年(1373年),以税粮多少为标准分天下府为三等:缴粮达20万石以上为上府,秩从三品;20万石以下为中府,秩正四品;10万石以下为下府,秩从四品,后又并为正四品。明朝与府同级别的走政区划单位有州,这些州有的领县,有的不领县,实际上相等于县。州置知州,从五品;同知,从六品;判官无定员,从七品。无属县的州不设同知、判官。州当局的职能设置与县当局相通。    府之下便是县了。县在明代为第三级走政区划,也是下层当局。朱元璋划分县域走政级别的标准与府相通,基本上是遵命缴纳给国家的粮赋多少来定。缴粮10万石以上者为上县,知县从六品;六万石以下为中县,知县正七品;三万石以下为下县,知县从七品。但那时不少县域都达不到这个标准。如湖北的郧阳1府7县,年赋总共仅为1万石。其中郧阳县、竹溪县尚不及1000石。后来有人向他提出说,遵命税收周围来划分走政级别的办法不好,由于有些区位比较冷僻、发展比较滞后、经济比较拮据的县域,社会矛盾与各栽难得反而还要大些,领导人支付的心血与做事也更多些。谁往落后县任职,哪个到先辈县为官,并非他们本身挑选而都是你皇上圈点的。因此,为公平相符理,答将一切县长的走政级别整齐并为正七品,经济待遇也必须基原形通,如许有利于县官放心做事。朱元璋也觉得此言有理,就“乐而纳之”。据《明史·职官志四》中讲,至万历朝,全国总共有159个府,20个直隶州,235个属州,1169个县。   本号微信公共号:市县领导参阅   ,


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